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中国新型城镇化建设再加速

发表于:2019-05-06 10:10 作者:新闻小编 来源:新闻小编

国家发改委《2019年新型城镇化建设重点任务》的发布,明确目标和任务,具象化实施流程,这一切都标志着我国持续推进的新型城镇化建设正在提速。这对于优化我国城镇化布局和形态,进而推动新型城镇化高质量发展,乃至对决胜全面建成小康社会伟大目标的实现都具有重大的积极意义。

国家发展改革委日前发布《2019年新型城镇化建设重点任务》,对2019年新型城镇化建设重点任务作出了部署。今年刚好是党中央、国务院发布《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》5周年。回顾过去5年里我国新型城镇化建设取得的成就,结合2019年新型城镇化建设重点任务,不难发现,我国新型城镇化建设正在不断加速:培育发展现代化都市圈,推进大城市精细化管理,支持特色小镇有序发展,加快推动城乡融合发展,实现常住人口和户籍人口城镇化率均提高1个百分点以上,这一切将为决胜全面建成小康社会提供有力保障。

新型城镇化建设是历史必然

2014年3月16日,中共中央、国务院发布了《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》,这是中央颁布实施的第一个城镇化规划,也是今后一个时期指导全国城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性的规划。

《规划》指出,我国在长期的改革开放过程中,已积累了一定的发展经验和经济基础。但与西方发达国家相比,城镇化程度和水平还不高。2013年,我国常住人口城镇化率为53.7%,户籍人口城镇化率只有36%左右,不仅远低于发达国家80%的平均水平,也低于人均收入与我国相近的发展中国家60%的平均水平,一定程度上制约了国民经济和社会的长远发展。

与此同时,我国工业产业结构不合理、工业化进程过快,与城镇化水平不相吻合,城镇化人口对工业产品需求度远低于发达国家约4:1的配比标准,对外依存度过高,不利于产业转型;我国广大农村地区农业人口无法真正共享改革成果和红利,长期滞后于城市发展。只有尽快实施新型城镇化战略部署,才能加快让农业人口城市化、市民化,享受到改革的成果。

事实上,早在1984年,中共中央就第一次提出小城镇发展。党的十五大、十六大都对小城镇发展提出了要求。党的十七大提出要走中国特色城镇化道路。党的十八大明确提出了“新型城镇化”概念,中央经济工作会议还把“城镇化建设”列为2013年经济工作“六大任务”之一。

2014年发布的《国家新型城镇化规划》指出,我国东部地区京津冀、长三角、珠三角三大城市群,以2.8%的国土面积集聚了18%的人口,创造了36%的国内生产总值,但现在面临的生态环境压力和国际竞争压力在加大,需要调整优化转型升级。在中西部资源环境承载能力较强的地区,要培育发展若干新的城市群,如成渝、中原、长江中游、哈长城市群等,引领国土空间的均衡发展,培育区域新的增长极。在发挥中心城市辐射带动作用的同时,要加快中小城市的发展,有重点地发展小城镇。要以城市群为主体形态,促进大中小城市和小城镇协调发展。

2015年2月4日,国务院印发《国家新型城镇化综合试点方案》。江苏、安徽两省,宁波、大连、青岛三个计划单列市,以及河北省石家庄市、吉林省长春市、黑龙江省哈尔滨市等62个城市(镇)被列为国家新型城镇化综合试点地区。

当然,城镇化不是“去乡村化”。因此,党的十九大首次提出实施“乡村振兴”战略。2018年与2019年中央一号文件明确以实施“乡村振兴”战略为总抓手,对做好“三农”工作作出全面部署。2019年《政府工作报告》再次提出,大力实施“乡村振兴”战略,科学制定规划,健全城乡融合发展体制机制,依靠改革创新壮大乡村发展新动能。

新型城镇化建设成就非凡

2018年4月28日,国家发展改革委办公厅《关于印发第一批国家新型城镇化综合试点经验的通知》指出,2014年起国家发展改革委会同有关部门分三批将2个省和246个城市列为国家新型城镇化综合试点,率先探索城镇化关键制度改革。2017年底,第一批试点2个省和62个市镇试点任务基本完成,取得一批阶段性成果,其中一些典型经验已通过政策性文件在全国范围推开。

国家发展改革委认为,经过三年率先探索,我国新型城镇化建设在加快农业转移人口市民化、深化农村产权制度改革、健全城镇化投融资机制、加快引导城市要素下乡、改革创新行政管理体制五个方面取得了巨大成就,可供各地区借鉴。

加快农业转移人口市民化。持续降低大城市、特大城市和超大城市落户门槛。一些城市在参加城镇社保年限不得超过5年的国家规定下,进一步降低落户门槛。同时,还探索大学生在特大城市和超大城市零门槛落户,探索在特大城市和超大城市不同区域差异化落户,允许租赁房屋的常住人口在城市公共户口落户,深化人钱挂钩、钱随人走,深化人地挂钩、以人定地,改善农业转移人口随迁子女教育,保障农业转移人口住房需求,为新型城镇化建设积累经验。

深化农村产权制度改革。一是明晰农村各类资产权属,二是建立统一规范的农村产权流转市场,三是用好用活农村集体经营性建设用地,四是完善农民宅基地和农房政策,五是探索农民合法性权益自愿有偿退出,为农业转移人口市民化探寻路径。

健全城镇化投融资机制。一是防范化解地方政府债务风险,二是推动地方国企更好服务于城镇化,三是合理设立城镇化政府引导基金,四是促进实体经济与金融联动发展。通过健全城镇化投融资机制,提高风险防范能力。

加快引导城市要素下乡。一是引导工商资本下乡,二是拓展农村融资渠道,三是搭建科技人才下乡平台。这为建设美丽乡村,引导村民入股并参与经营,发展信用贷款和新型农业经营主体贷款,使农业专家的科研成果转化为实践成果积累了经验。

改革创新行政管理体制。一是推进市辖经济功能区和行政区合署办公,二是推动机构精简和职能相近部门合并,三是优化经济发达镇行政管理体制,四是深化行政审批最多跑一次改革。此举,大幅减少了行政协调事项、提高了行政效能。

国家发展改革委表示,第一批国家新型城镇化试点任务基本完成,后续可围绕城乡融合发展等关键制度继续探索创新。第二批、第三批试点要继续围绕人往哪里去、地从何处来、钱从哪里出的大逻辑,对标先进、学习典型,将适用于本地区的好经验迅速应用,并对表试点任务清单,敢拼敢闯、先行先试、趟出新路子,确保任务落地生根、开花结果。各省级发展改革委要牵好头,发挥好综合协调作用,加强对省内试点地区的指导督导。国家发展改革委将继续协同有关部门,推动改革举措和政策安排率先在试点地区落地,并梳理提炼、宣传推广试点地区典型经验,形成全国性制度和政策安排,推动新时代新型城镇化高质量发展。

新型城镇化建设是以人为本

新型城镇化建设的核心,是“人”的城镇化。因此,2014年印发的《国家新型城镇化规划》强调,以人为本,有序推进农业转移人口市民化。提出要在6年内努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户,也要实现基本公共服务全覆盖。到2020年,常住人口城镇化率达到60%左右,户籍人口城镇化率达到45%左右。

统计数据显示,截至2018年,我国城镇常住人口城镇化率为59.58%,但户籍人口城镇化率为43.37%。59.58%减去43.37%等于16%,这个差距说明,仍然有2亿多人在城镇生活,但并没有城镇户口;这就意味着,2亿多在城镇生活的人无法平等地享受社保医疗教育等公共服务。

此次国家发展改革委发布的《2019年新型城镇化建设重点任务》(以下简称“2019年《任务》”)提出,为贯彻落实中央经济工作会议精神,推动1亿非户籍人口在城市落户目标取得决定性进展,要按照尊重意愿、自主选择原则,以农业转移人口为重点,加大非户籍人口在城市落户推进力度,推动未落户城镇的常住人口平等享有基本公共服务。

2019年《任务》提出的解决方案:一是在此前城区常住人口100万以下的中小城市和小城镇已陆续取消落户限制的基础上,城区常住人口100万-300万的Ⅱ型大城市应当全面取消落户限制;城区常住人口300万-500万的Ⅰ型大城市应当放开放宽落户条件,取消重点群体落户限制。二是对于暂时不能落户的城镇常住人口,要确保其全部持有居住证,以此为载体提供城镇基本公共服务和办事便利。聚焦就业、教育、医疗、社保、住房等民生重点,让农业转移人口在城市也能实现劳有所得、学有所教、病有所医、老有所养、住有所居。

2019年《任务》强调,首要任务是,加快京津冀协同发展、长江三角洲区域一体化发展、粤港澳大湾区建设,这是区域协调发展战略的重要组成,中央已有部署安排。其次,有序推动成渝、哈长、长江中游、北部湾、中原、关中平原等城市群发展规划实施。其中,2016年发布的成渝城市群发展规划已进入中后期实施阶段,2018年开展了中期评估,2019年要在中期评估基础上进一步有力有序有效地推进规划实施。再次,培育发展现代化都市圈,加快推进交通基础设施一体化、产业分工协作、市场统一开放、公共服务共建共享。

2019年《任务》强调,城市是经济发展的主要载体,是创新活动的主要策源地。总的方向是,以提升城市产业竞争力和人口吸引力为导向,统筹优化城市国土空间规划、产业布局和人口分布,提升城市可持续发展能力,建设宜业宜居、富有特色、充满活力的现代城市。

2019年《任务》还指出,城乡融合发展是破解新时代社会主要矛盾、解决发展不平衡不充分问题的关键抓手,是拓展发展空间的强大动力,是国家现代化的重要标志。

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